文|凯风黑丝高跟

特大镇，迎来发展转动点。

日前，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区画地名司联系追究东谈主著述，提议“商榷特大镇设市的新旅途、新模式，打造县域经济增长点”。

而在不久前，两份顶层文献殊途同归提议，“真切赋予特大镇同东谈主口和经济限制相适合的经济社会处理权改良”。

这意味着，经济强镇，再次迎来扩权技术。

部分强镇或被赋予县级乃至更高的处理权限，部分有望完成“撤镇设市”的改变，还有部分镇域有可能变成新式的“镇级市”。

强镇扩权，影响有多大？

01

算作超等大国，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个州里及街谈。

固然齐是州里，但不同地区发展水平大相径庭。

其中常住东谈主口荒芜10万的200多个，荒芜20万东谈主的50多个，GDP总量荒芜100亿的有100多个之多。

一些经济强镇，GDP迈过1000亿大关，东谈主口多达几十万乃至上百万，荒芜了一些县域。（参阅《2024年，天下百强市区县排名》）

凭证2024年天下百强镇排名榜，苏州共有23镇入围，东莞17镇，佛山9镇，宁波、南通、泉州也有多镇上榜，镇域经济在天下遥遥开头。

百强镇基本鸠集在东部沿海地区，中西部地区，湖南2镇入围，贵州、内蒙古、河南各自唯有1镇入围，而东北地区陌生挂零。

要知谈，我国GDP荒芜1000亿的县不到60个，而荒芜500亿元的唯罕有百个，是以不论是500亿强镇也曾千亿强镇，齐不成简便视作传统州里来看待。

这些经济强镇，要么位于大齐市圈，以制造业为主导，如北滘、狮山、玉山镇齐是如斯；要么有本人独有的特质产业，茅台镇可谓独树一帜。

经济堪比县城，产业自强流派，东谈主口捏续伙同，乃至达到了一些中小城市的限制，“小马拉大车”的问题愈发突显，镇级建制难以适合发展需要。

算作州里，不论经济何等发挥，齐仅仅下层行政单元。

莫得独处的谋略审批和房产等事务的处理权，地皮供应受到法例，财政分拨也受到县级政府的敛迹，而即便有了城市的体量，行政编制也只可按照城镇对待。

财权小，事权小，地权小，东谈主事权小，这是经济强镇靠近的四大逆境。

是以，强镇扩权或撤镇设市，就成为未来区画改良的热切标的。

02

撤镇设市，会不会卷土重来？

常见的撤县设区/市，更多称号与发展功能之变，不触及行政级别的更始。

撤镇设市，从镇到县级市，不仅仅称号之变，更触及行政级别的莳植，亦然从“州里”到“城市”的巨猛向上。

早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”第一枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改为“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。

设市之前的龙港镇，位列天下百强镇第17名，GDP荒芜300亿元，常住东谈主口近40万东谈主，荒芜很多县域的体量。

设市之后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，东谈主口也在捏续流入，体现了行政区画改良的强项动能。

不外，这两年，在“行政区画保捏总体重大”的条款厦，不论是撤镇设市，也曾更为普遍的撤县设区、撤县设市，乃至更多省会无比向往的“城市吞并”，齐暂时搁浅。

是以，迄今为止，龙港仍旧是天下惟一从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。

要知谈，不论是经济总量也曾东谈主口限制，比浙江龙港过犹不足的处所不在少数。

当今，我国已出身5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、苏州张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿唯有一步之遥。

遵义市茅台镇，江湖地位无东谈主不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年对于茅台镇升格为茅台市的敕令不竭于耳。

东莞长安镇，是中国手机制造的中心，2023年GDP靠拢千亿，各人TOP5手机厂商OPPO、vivo齐落户于此，但在行政体系上还仅仅镇域。

不外，从镇到县级市，牵一发而动全身，触及行政体系的精深更始，特地于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更为复杂。

毕竟，特大镇，齐是县域中最具含金量的存在，一朝切块设市，与原有县域关系若何处理，而原有县域又将若何发展，齐是问题。

雷同，我国行政区画相对复杂，各级区画单元不计其数，新增一些县级市，会否与精兵简政大标的相悖离，亦然要有计划的问题。

是以，“撤镇设市”多年未有进展，决策部门亦然慎之又慎，这一次能否无独有偶，仍需要不雅察。

03

撤镇设市难度不低，特大镇改良何去何从？

当今，特大镇改良已酿成三个改良标的：一是撤镇设市，二是缔造镇级市，三是强镇扩权。

特大镇改市，有可能是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有可能是缔造“镇级市”，这在部分地区有所探索。

旧年头，河南南阳市出台培育“镇级小城市”试点职责实施决策，选取了13个县市的11个镇算作“镇级市”探索试点。

固然内地行政体系中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副其实的“县辖市”。

这一次河南探索的“镇级市”，并不触及行政级别的莳植，仍旧是县辖之下的镇级单元，仅仅算作小城市来进行打造。

换言之，即使成了镇级市，行政级别仍然是镇级，酌定赋予副县级，而非县处级，从而与“撤镇缔造县级市”酿成了分裂。

然而，镇级小城市，将会按照城市进行对待，不仅有望得回无数的县级处理权限，何况还有可能按照城市限制来更始东谈主口及地皮谋略，进而得回更大的发展空间。

然而镇级市，名不正言不顺，又是镇又是城市，不仅无上位法依据，何况名城纷乱、处理复杂，能否实行，存在更大的不细目性。

事实上，刻下，强镇扩权才是主要标的，亦然这一轮改良文献强调“赋予特大镇同东谈主口和经济限制相适合的经济社会处理权”的要点所在。

早在10多年前，广东、江苏等地就在探索强镇扩权，如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞，20多个镇域基本齐享有县级处理权限，关系指引也多是县处级。

天然，不论是罗致成为“镇级市”，也曾“撤镇设市”升格为县级市，强镇扩权齐是第一步。

不论若何黑丝高跟，特大镇齐迎来新一轮历史机遇期，这是新的重塑城市阵势的洗牌契机。